跟著問題走 奔著效果去  湖北：高水平管理推動做實高質效辦案

　　在湖北黃石，市縣兩級檢察人員的桌面上，無一例外都擺放著兩本手邊書——一本“錯題集”、一本“例題集”。卷邊的書頁、密集的折痕、深淺不一的批注，可見其使用頻率之高。

　　“今年4月，我們對陽新縣檢察院第一季度辦結的438件案件開展全覆蓋質量評查，發現1370個問題點，此后又對黃石市鐵山區檢察院和西塞山區檢察院上半年所辦案件進行全覆蓋評查，在此基礎上系統梳理市縣兩級檢察院辦案常見問題‘錯題集’、優質案件‘例題集’，為檢察官提供實時更新的辦案指南，形成正反對照的規范體系。”黃石市檢察院案件管理辦公室負責人告訴記者。

　　從一次評查，到一套“辦案指南”，黃石市檢察機關的實踐探索，是湖北省檢察管理不斷精進的生動縮影。

　　近年來，最高人民檢察院黨組著眼推動檢察工作高質量發展，部署一體抓實“三個管理”，推動構建檢察“大管理”格局。湖北省檢察機關按照最高檢黨組要求，以問題為導向，系統布局、貫通推進，寓管理于辦案、邊辦案邊管理，進行了積極有效的探索。

　　今年11月，襄陽市襄城區檢察院案件管理部門干警開展案件質量評查工作。

　　 心中有數：直面問題抓管理促業務

　　今年初，湖北省檢察院貫徹落實最高檢關于構建檢察“大管理”格局的部署要求，研究制定《關于一體抓好“三個管理”促進高質效辦好每一個案件的若干措施（試行）》，擺在第一條的便是“堅持問題導向”。

　　“一取消三不再”后，怎樣避免躺平無為？湖北省檢察院建立健全常態化辦案質效分析研判機制，強化對“三個結構比”的分析運用，及時發現檢察業務工作的“癥結”并提出改進措施，為高質效辦案提供科學全面的參考和依據。

　　比如，針對“一取消三不再”后部分業務數據出現較大波動的情況，湖北省檢察院及時組織開展專題分析，制定《關于加強刑事訴訟監督的若干措施》《全面加強新時代刑事抗訴工作的意見》等文件，部署數字賦能“兩項監督”能力提升活動，促進全面依法履職。今年前三季度，該省刑事訴訟監督總體規模未降、辦案力度不減，偵查活動違法監督、刑事“掛案”清理、行刑銜接等成效明顯。

　　針對法律監督線索來源分散、管理混亂、移送不規范、辦理不及時等問題，湖北省檢察院推進法律監督線索庫建設，研發法律監督線索管理一體化平臺，明確案管部門以統一受理登記為主、備案登記為輔的方式，歸口管理線索，強化線索分塊收集、分流處置、分級督辦、分析研判，壓實業務部門自我管理責任，實現線索管理與辦理銜接融合。

　　不久前，廣水市檢察院檢察官在辦理一起刑事案件時，發現部分基層民警與犯罪嫌疑人之間存在不正當經濟往來，遂通過法律監督線索庫將有關線索移送上級檢察院進一步偵查，最終經湖北省檢察院批準立案并查處3件4人。此外，檢察官將相關線索同步移交刑事執行檢察部門，通過制發糾正違法通知書及社會治理檢察建議，助推看守所加強管理，規范監管秩序。

　　廣水市檢察院檢察官對已辦結的案件卷宗進行檢查、分析和評定

　　在準確掌握檢察履職辦案總體態勢和發展趨勢后，湖北省檢察機關還打出了質效提升“組合拳”——建立基層辦案質效觀測評估機制；健全辦案影響風險研判、矛盾糾紛多元化解等工作機制，出臺推進實質化監督辦案的工作指引；探索建立下級檢察院檢察長向上級檢察院當面報告工作并接受評議制度，制定《基層檢察院高質量發展工作指引》，有機統一對“案”的管理、“人”的考核、“院”的評價……

　　通過一系列有力措施，湖北省檢察工作呈現“質的有效提升和量的合理增長”，今年以來，共有15個案例入選全國指導性案例和典型案例，“四大檢察”履職結構比逐步優化，前三季度辦理民事、行政檢察案件同比分別上升11.3%、22%。

　　 流程可控：建機制提質效促公正

　　公正和效率都是高質效辦案的應有之義。記者走訪湖北省檢察機關各業務條線，從他們分類構建高質效辦案規范體系的探索中，感受一體抓實“三個管理”的智慧。

　　實踐中，“執行難”問題嚴重影響人民群眾的法治獲得感。這一痛點，正是檢察管理的著力點。湖北省檢察院民事檢察部制定全面加強民事執行監督工作的實施方案、民事執行監督案件辦案要點，明確終結本次執行程序違法、超標的查封、虛假訴訟介入執行等五類必須監督的具體情形，推進從執行立案到執行完畢的全流程監督。今年前三季度，該省檢察機關針對終本執行提出檢察建議214件，同比上升38.1%。

　　針對部分辦案人員程序觀念不強，超期辦案、簡案慢辦等問題，湖北省檢察院制定本級辦理案件期限規定，梳理明確135種業務類型法定或規定辦案期限，并指導市縣兩級檢察院制定本院辦案期限管理規定，引導檢察人員強化效率意識。同時，湖北省檢察院開展涉市場主體案件辦案時長專題監控，制發三期工作提示，推動提速辦理。今年前三季度，該省涉市場主體一審公訴案件審結率同比上升7.4個百分點。

　　其他各業務條線也立足工作實際，制定加強刑事訴訟監督若干措施、參與社會治安綜合治理中心規范化建設工作指引、深入推進醉駕依法治理工作若干措施、辦理減刑假釋案件相關問題會議紀要等規范，不斷完善高質效辦案規范體系。

　　在湖北省檢察院的帶動下，市縣兩級檢察院的探索也逐步展開：咸寧市檢察院選取嘉魚縣檢察院作為逮捕起訴案件標準化規范化建設的先行院，系統梳理法律法規、規范性文件中的相關法條，再根據基層辦案實踐優化完善，形成一套實操性強、針對性高的規范體系，為檢察辦案人員厘清辦案流程、規范程序手續、撰寫文書及出庭履職提供了指引。自今年4月建立并運用規范體系以來，咸寧市檢察機關共指導辦案298件，整體辦案效率和質量明顯提升。

　　 以評促優：抓本級帶系統促基層

　　案件質量是司法辦案的生命線。今年3月，湖北省檢察院首先從本級機關著手，采取“以下評上”和“隨機雙盲”模式，對2024年度辦結的案件開展質量檢查與評查，并對優質案件和發現的共性問題進行展評和講評。

　　“雖然本部門有一件案件被評為優質案件，但其他案件在文書制作和使用方面也反映出不少問題?！笔盏皆u查結果通知書后，湖北省檢察院行政檢察部立即對評查發現的問題進行逐一剖析、整改，并將整改情況反饋至案件管理部門。

　　針對案管部門核查發現的個別醉駕案件執法司法不規范問題，湖北省檢察院開展專項評查700件，發現4件案件存在降格處理問題，經司法責任認定，追責問責25人次，并制定《關于進一步提升醉酒危險駕駛刑事案件辦案質效 深入推進醉駕依法治理工作的若干措施》，推動規范類案辦理。

　　湖北省檢察院“打樣”之后，隨即指導15個市級院隨機抽選23個基層檢察院辦結的7517件案件開展“解剖麻雀”式評查，結合分析“三個結構比”變化趨勢，開展辦案質效面對面評議活動，精準指導基層業務改進提升。

　　南漳縣檢察院通過專項評查，發現公安機關提請逮捕的輕罪案件中對社會危險性證據調取不足、標準把握不一致，通過檢警會商形成會議紀要，統一執法尺度。會商以來，南漳縣公安局提請逮捕的輕罪案件數量同比下降32%，輕罪案件訴前羈押人數同比下降18.7%。

　　為全面推進“每案必檢”，湖北省檢察院強化數智賦能，今年5月正式推出全省統一的案件質量檢查評查智能輔助系統，對“四大檢察”實現程序性檢查全覆蓋，對11個常見、多發罪名案件實現全要素智能比對，實體智查覆蓋近8成刑事案件。系統上線以來，已對2024年以來辦理的28萬余件案件開展智能檢查，并對發現的問題進行提示整改。

　　案件質量評查與追責懲戒貫通銜接，才能形成管理閉環。據介紹，2024年以來，湖北省檢察機關案管部門向檢務督察部門移送不合格、嚴重瑕疵案件78件，已啟動追責問責88人次，真正讓司法責任制“帶電長牙”。

　　日前召開的大檢察官研討班在部署檢察機關貫徹落實黨的二十屆四中全會精神時提出了新的要求，作出新的部署?！凹訌姍z察管理要跟著問題走，奔著效果去?！焙笔z察院黨組書記、檢察長王守安表示，該省檢察機關將堅持以習近平法治思想為指引，切實按照最高檢黨組的新要求、新部署，繼續堅持目標導向、問題導向、效果導向，圍繞構建檢察“大管理”格局，一體抓實“三個管理”，持續深化機制建設和管理實踐，為加快推進檢察管理現代化、服務保障新時代新征程檢察工作高質量發展貢獻更多湖北力量。